Kebijakan merupakan salah satu instrumen pemerintah dalam memenuhi kebutuhan dan kesejahteraan masyarakat. Beberapa tahapan dalam pembuatan kebijakan salah satunya melibatkan pembuatan rekomendasi kebijakan terlebih dahulu. Tahapan tersebut ditujukan untuk mengevaluasi opsi kebijakan berdasarkan beberapa permasalahan serta memfasilitasi proses pembuatan kebijakan.